Focalización al Subsidio de combustibles en el Ecuador

Alberto López B.

Queda para la historia el Decreto 883 de octubre 14 del año 2019, del Presidente Lenin Moreno que eliminaba el subsidio a los combustibles,  medidas impopulares del sistema capitalista y políticas neoliberales de su gobierno; la reacción del pueblo ecuatoriano en contra de estas medidas estuvo liderada por el levantamiento indígena, luego de 11 días de paralizaciones, los ecuatorianos por primera vez vimos la transmisión en vivo sobre el acuerdo televisado entre dirigentes de la CONAIE y el Presidente de la República con miembros de su gabinete y representantes de la sociedad civil, para solucionar la inconformidad del pueblo en las calles; luego de un arduo debate, el moderador de la ONU informo la derogatoria del Decreto 883 para eliminación del subsidio a los combustibles.

Aprovechando la emergencia sanitaria mundial, por la pandemia del COVID-19, sus efectos en la caída drástica de los precios de petróleo en el mundo y la disminución de la brecha de los precios de combustibles internacionales con los precios nacionales; el Presidente Lenin Moreno, el 19 de mayo del 2020 emite el Decreto 1054 que  modifica el Decreto Ejecutivo N° 338 del año 2005 sobre el “Reglamento de Regulación de Precios de Derivados de Petróleo”, implementa el sistema bandas para fijar el precio de  Gasolina extra y extra con etanol, diésel 2 y diésel Premium, con un nuevo sistema de precios de mercado para la comercialización de los combustibles por segmento en terminal y surtidor; este decreto, en resumen, elimina el subsidio a los combustibles.

En el Ecuador, el subsidio de combustibles siempre ha existido, mediante exoneración de impuestos y derechos arancelarios para adquisición de vehículos, partes y repuestos, para vehículos del transporte de pasajeros y carga; por ejemplo, en el año 2007 el Presidente Rafael Correa con Decreto N° 636 puso en marcha el Plan Renovación Vehicular RENOVA, para vehículos de transporte público con menos de 10 años que pasen un certificado de chatarrización para compra de unidades de transporte a precios preferenciales, tener un parque automotor moderno y de confort; a más del precio de combustible subsidiado, los transportistas han estado acostumbrados a vivir subsidiados del Estado ecuatoriano.

También se han beneficiado con el subsidio a los combustibles un grupo minoritario de empresas, comerciantes y propietarios de vehículos para uso particular y comercial, mediante la exoneración de impuestos adquisición de vehículos para transporte de carga en actividades empresariales (camionetas, camiones, furgones); además, se han beneficiado de éste subsidio personas naturales de clases social pudiente y media con ingresos mensuales superiores a la fracción  básica desgravada del pago de impuesto a la renta de  934,33 dólares mensuales (2021), inclusive varios de ellos tienen más de un vehículo; por ende, están en condiciones de pagar el precio real del combustible.

El término  Focalización entendido como “la acción y efecto de focalizar, esto significa centrar, concentrar, dirigir. Subsidio “es la ayuda económica oficial para atender ciertas necesidades individuales o colectivas”;  contribución impuesta al comercio y a la industria. El Subsidio a los combustibles en el Ecuador carece de estudios técnicos para cubrir necesidades sociales y de los transportistas, por lo tanto es necesario focalizar el subsidio de la gasolina únicamente al servicio de transporte masivo que beneficie a los sectores económicos y personas que realmente lo necesitan.

¿Cómo se fijan los precios de comercialización del combustible?

El Decreto Ejecutivo N° 1054, modifica el artículo 1 del Reglamento, para fijar el precio de venta, el primer inciso sustituye la frase: “Para calcular el costo de producción nacional, en la materia prima se considerará el costo promedio ponderado del crudo de exportación del mes N-1 (N menos 1), siendo N el mes en el que se fijarán los precios”; agrega el Art. 1.A que dice: ”Los precios en terminal a nivel de abastecedora y los precios de venta a nivel de comercializadora y distribuidores, serán calculados mensualmente por cada actor de la cadena de comercio de combustibles considerando los marcadores de crudo oriente y WTI  según corresponda y los tributos aplicables para los siguientes productos y segmento”. Para el cálculo del comercio de los combustibles, se aplican modelos matemáticos y componentes.

De conformidad al Art. 1.B, los componentes para establecer un sistema de banda de precios USD / Galón son:

La segunda disposición transitoria contiene el segmento y precio para el comercio de los combustibles diésel 2, diésel Premium, gasolina extra y extra con etanol los precios en terminal y/o depósitos a nivel de abastecedora y venta al público de la siguiente manera:

El cálculo, control y publicación mensual de los precios de combustibles realiza la Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables (ARC), de conformidad al Decreto Ejecutivo 1183 del 4 de noviembre del 2020, realiza el cálculo de precios referenciales de gasolina extra y extra con etanol, para abastecedora y comercializadoras autorizadas en el país; y, en base al Decreto Ejecutivo 1222 del 11 de enero del 2021 realiza el cálculo de los precios referenciales para el abastecimiento de Diésel 2 y Diésel Premium para abastecedora y comercializadoras autorizadas en el Ecuador.

¿Qué segmento de vehículos se debe focalizar el subsidio de combustible?

Se debe focalizar el subsidio de la gasolina y diésel, únicamente a los vehículos de servicio de transporte masivo de pasajeros y transporte de carga, porque afectan a la economía de todos los ecuatorianos, para identificar los vehículos que prestan este servicio de transporte, existe la base de datos del Servicio de Rentas Internas (SRI), Ministerio de Transporte y Agencia Nacional de Tránsito; para la focalización, el Estado deberá implementar un modelo de gestión en la comercialización de combustible aplicando un sistema control efectivo y eficiente.

Existen varios estudios técnicos, sobre costos de mantenimiento, llantas, combustible, lubricantes, repuestos, depreciación, etc. para el cálculo de tarifas por servicio de transporte masivo de pasajeros y transporte de carga, para un análisis real, el gobierno debe transparentar y regular las tarifas arancelarias para importación de vehículos, componentes, repuestos, accesorios y exoneración de impuestos para servicio de transporte masivo de pasajeros y transporte de carga.

Para el análisis de costos y tarifas de transporte también existen varios estudios realizados por gremios de transportistas, universidades, organismos gubernamentales y ONGs, los resultados de cálculos son diferentes, el precio del transporte comunitario con el precio en grandes ciudades de Quito o Guayaquil en comparación con medianas y pequeñas ciudades Machala, Esmeraldas, Ambato, Puyo, etc. tienen variaciones importantes; por ende, hasta la fecha no existe un acuerdo entre el gobierno del Presidente Guillermo Lasso con los transportistas para el subsidio de los combustibles; para tener precios reales, se ha contratado a la consultora internacional Deloitte Touche Tohmatsu Limited con el objeto de obtener un estudio técnico.

¿Cómo afecta la eliminación del subsidio de los combustibles a los ecuatorianos?

El subsidio a los combustibles afecta a la mayoría de ecuatorianos que no tienen vehículo, conformada por la clase media baja, obreros y trabajadores en general que perciben salarios e ingresos inferiores a la fracción básica desgravada del pago de impuesto a la renta de 11.212 dólares en el año 2021;[1] también afecta al 32%  de ecuatorianos que viven con menos de 2,80 dólares diarios de ingresos, al 15% de personas con pobreza extrema que viven con menos de 1,50 dólares diarios y a los seis millones de desempleados, son personas que no se benefician del subsidio a los combustibles;[2] el monto del subsidio que el Estado paga por los combustibles importados y deja de percibir por la producción nacional de PETROECUADOR afecta especialmente a los pobres, estos recursos se destinarían en atención de salud, educación o alimentación para desnutrición infantil.

Con vigencia de los  Decretos Ejecutivos 1054, 1183 y 1222, en el Ecuador se aplica un nuevo sistema de precios de mercado para la comercialización de combustibles, con un incremento paulatino y sostenido, mediante el sistema bandas (inferior y superior) se fija el 11 de cada mes el precio a los combustibles, que afecta a todo el parque automotor del país. Los resultados del aumento de precios entre mayo 2020 y septiembre 2021 reflejan a continuación:

Fuente: Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables (ARC)

Un grupo minoritario conformado por empresas, sectores comercial, industrial, servicios y negocios en general, trasladan el costo del transporte al precio de los bienes o servicios ofertados a los consumidores finales; por ende, el incremento al precio a los combustibles de manera directa e indirecta afecta a la mayoría de los ecuatorianos, por esta razón, es necesario realizar la focalización del subsidio a los combustibles.

En épocas de bonanza petrolera, el subsidio a los combustibles ha representado un alto porcentaje para el financiamiento de esta partida en el Presupuesto General del Estado, ante un alza del precio del petróleo, sube el precio de los combustibles; por ende, el monto del subsidio también es alto, esto afecta el financiamiento de las partidas presupuestarias que el Estado debe cumplir con el pueblo para necesidades básicas, en algunos casos el monto del subsidio a los combustibles ha sido superior al monto asignado para servicios de salud y educación; al quitar el subsidio por el incremento paulatino al precio de los combustibles, la situación fiscal del Estado debería cambiar, pero no existe transparencia del gobierno, para conocer el destino del monto que deja de pagar en subsidios a los combustibles.

Bibliografía

Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales no Renovables ARC, (2021),  Precios referenciales de combustibles

Decreto Ejecutivo N° 338 (2005),  Reglamento de Regulación de Precios de Derivados de Petróleo.

Decreto Ejecutivo No.1054 (2020), Reforma al Reglamento de Regulación de Precios de Derivados de Petróleo.

Decreto Ejecutivo No.1183 (2020), Reforma al Reglamento de Regulación de Precios de Derivados de Petróleo.

Decreto Ejecutivo No.1222 (2021), Reforma al Reglamento de Regulación de Precios de Derivados de Petróleo.

Diccionario de la Lengua Española (2019), Editorial Océano 2019

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2011), Acuerdo Ministerial N° 068, Reglamento para incorporar dentro del programa de renovación vehicular  Plan RENOVA .


[1] Según la tabla del Servicio de Rentas Internas.

[2] Según información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

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